SHIKHAR MAINS 2022- DAY 40 Model Answer Hindi

Q1. भारत में सहकारिता सामाजिक और आर्थिक परिवर्तनों की ध्वजवाहक हो सकती है। संवैधानिक प्रावधानों और संबंधित चुनौतियों पर चर्चा कीजिये।

Cooperatives in India can be flag bearer of social and economic changes. Discuss the constitutional provisions and associated challenges.

दृष्टिकोण:

·        संक्षेप में भारत के संदर्भ में सहकारिता के महत्व के साथ प्रारंभ करें।

·        कई क्षेत्रों के उदाहरण के साथ उल्लेख करें कि सहकारी समितियां सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन के ध्वजवाहक कैसे हैं।

·        भारत में सहकारी समितियों से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों पर प्रकाश डालिए।

·        भारत में सहकारिता के समक्ष आने वाली चुनौतियाँ।

·        इन चुनौतियों को समग्र रूप से कैसे संबोधित किया जा सकता है, इस दृष्टिकोण के साथ उपयुक्त रूप से निष्कर्ष निकालें।

उत्तर:

भारत में मूल रूप से एक कृषि प्रधान अर्थव्यवस्था है, जिसकी कुल जनसंख्या का 72% ग्रामीण क्षेत्रों में निवास करता है। ग्रामीण लोगों को दैनिक जीवन में बहुत सी सेवाओं की आवश्यकता होती है जो ग्राम सहकारी समितियों द्वारा पूरी की जाती हैं। ग्रामीण सहकारी समितियां कृषि क्षेत्र के लिए रणनीतिक इनपुट प्रदान करती हैं, उपभोक्ता समितियां रियायती दरों पर अपनी खपत आवश्यकताओं को पूरा करती हैं; विपणन समितियाँ किसान को लाभकारी मूल्य प्राप्त करने में मदद करती हैं और सहकारी प्रसंस्करण इकाइयाँ कच्चे उत्पादों आदि के मूल्यवर्धन में मदद करती हैं।

भारत में सहकारिता का योगदान:

·        उर्वरक उत्पादन और वितरण में भारतीय किसान उर्वरक सहकारी (इफको) का बाजार में 35 प्रतिशत से अधिक का कब्जा है।

·        चीनी के उत्पादन में, बाजार की सहकारी हिस्सेदारी 58 प्रतिशत से अधिक है और कपास के विपणन और वितरण में लगभग 60 प्रतिशत की हिस्सेदारी है। हाथ से बुनने वाले क्षेत्र में करघे में सहकारी क्षेत्र की हिस्सेदारी 55 प्रतिशत है।

·        सहकारी समितियां 50 प्रतिशत खाद्य तेलों का प्रसंस्करण, विपणन और वितरण करती हैं।

·        राष्ट्रीय डेयरी विकास बोर्ड के नेतृत्व में और 15 राज्य सहकारी दुग्ध-विपणन संघों के माध्यम से संचालित डेयरी सहकारी समितियां अब दुनिया में दूध का सबसे बड़ा उत्पादक बन गई हैं।

इसके प्रमुख महत्व को ध्यान में रखते हुए, भारत में सहकारी समितियों से संबंधित निम्नलिखित प्रावधान किए गए हैं:

अनुच्छेद 43B:

·        DPSP (भाग IV) सहकारी समितियों को बढ़ावा देने पर ध्यान केंद्रित कर रहा है।

संविधान (97वां संशोधन) अधिनियम, 2011:

·        यह सहकारी समितियों को संवैधानिक दर्जा और सुरक्षा प्रदान करता है।

·        भाग IXA के ठीक बाद भारत में सहकारी कार्य के लिए भाग IXB जोड़ा गया।

संविधान के भाग III के तहत अनुच्छेद 19(1)(c) :

·        सहकारिता शब्द जोड़ा गया।

·        सहकारी समितियां बनाने का अधिकार, 'नागरिकों को सहकारी समितियां बनाने में सक्षम बनाना।

7वीं अनुसूची के तहत राज्य सूची में सहकारी समितियों का उल्लेख। 

अनेक प्रावधानों की उपलब्धता के बावजूद, भारतीय संदर्भ में सहकारिता आंदोलन की विफलता के कई कारण हैं। य़े हैं:

·        फंड और संसाधनों की कमी: सहकारी समितियों के पास संसाधन की कमी होती है क्योंकि उनके स्वामित्व वाले फंड शायद ही कार्यशील पूंजी का एक बड़ा पोर्टफोलियो बनाते हैं।

·        मांग-आपूर्ति बेमेल: सहकारी समितियाँ कृषि ऋण की समस्या को "आपूर्ति" के दृष्टिकोण से देखती रही हैं। "मांग" पहलू की उपेक्षा की जाती है।

·        स्थानीय मूल का अभाव: भारत में सहकारी आंदोलन में इस अर्थ में सहजता का अभाव है कि यह स्वयं लोगों से नहीं निकला है। वे आमतौर पर अपने हिसाब से सहकारी समितियों को संगठित करने के लिए आगे नहीं आते हैं।

·        विविधीकरण का अभाव: प्राथमिक कृषि सहकारी समितियाँ केवल ऋण का वितरण कर रही हैं और अभी तक वास्तविक बहुउद्देशीय संस्थाओं के रूप में नहीं उभरी हैं।

·        समन्वय का अभाव: किसी भी संगठन की सफलता के लिए समन्वय सबसे महत्वपूर्ण है। इसका सबसे अच्छा उदाहरण अमूल है जो समन्वय के कारण सबसे अच्छा काम करता है। पूरे देश में इसकी कमी है।

·        निहित स्वार्थ: सहकारी समितियों के हितों के साथ व्यक्तिगत हितों का टकराव अब यह सहकारी समितियों के प्रदर्शन को प्रभावित करता है।

·        क्षेत्रीय असमानताएँ: पूर्वोत्तर, पश्चिम बंगाल, बिहार, उड़ीसा जैसे सुदूर क्षेत्रों में सहकारी समितियाँ उतनी विकसित नहीं हैं जितनी कि महाराष्ट्र और गुजरात में। इस घर्षण के कारण सहकारिता का कार्य प्रभावित होता है।

·        राजनीतिक हस्तक्षेप: राजनेता चीनी सहकारी समितियों को अपनी निजी संपत्ति के रूप में उपयोग करते हैं और साथ ही वे इसका उपयोग अपने राजनीतिक लाभ के लिए भी करते हैं।

सहकारिता के नए मंत्रालय को बहु-राज्य सहकारी समितियों (एमएससीएस) को विनियमित और नियंत्रित करने के लिए सहकारी समितियों के केंद्रीय रजिस्ट्रार की देखरेख करनी है। सामूहिक कार्रवाई के मूल सिद्धांतों में से एक यह है कि लोगों को तीसरे पक्ष द्वारा प्रभावित या कब्जा किए बिना खेल के नियमों को तय करने देना है। सुझावों में से एक यह है कि भारत में संचालित सहकारी विपणन समितियों की सदस्यता प्रोफ़ाइल में सीमांत और छोटे किसानों का उच्च प्रतिनिधित्व होना चाहिए। समय की मांग है कि इस समस्या को दूर किया जाए और किसान सदस्यों को अधिक से अधिक सुविधाएं दी जाएं।

Q2. वैकल्पिक विवाद निवारण (ADR) से आप क्या समझते हैं? विभिन्न प्रकार के एडीआर तंत्रों की चर्चा करते हुए इसके लाभों की भी व्याख्या कीजिये।

What do you understand by Alternative Dispute Resolution? While discussing the various types of ADR mechanism also explain its benefits.

दृष्टिकोण -

·        भूमिका में  वैकल्पिक विवाद निवारण (ADR) को लिखिए ।

·        कल्पिक विवाद निवारण तंत्र के प्रकार को लिखिए ।

·        वैकल्पिक विवाद समाधान के लाभ को लिखते हुए उचित निष्कर्ष लिखिए ।

उत्तर -

वैकल्पिक विवाद निवारण तंत्र-

वैकल्पिक विवाद समाधान (एडीआर) एक पारस्परिक रूप से स्वीकार्य समाधान पर बातचीत और चर्चा करके पक्षों के बीच विवादों और असहमति को हल करने का एक तरीका है। यह एक ऐसा तंत्र बनाने का प्रयास है जो विवादों को सुलझाने की सामान्य तकनीकों से अलग है।

वैकल्पिक विवाद समाधान तंत्र का उद्देश्य व्यावसायिक विवादों और अन्य विवादों के समाधान में सहायता करना है जिसमें कोई चर्चा प्रक्रिया या पारस्परिक रूप से स्वीकार्य समाधान शुरू नहीं किया गया है।

भारत में, वैकल्पिक विवाद समाधान भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14 (कानून के समक्ष समानता) और अनुच्छेद 21 (जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार) में निहित है। एडीआर भारतीय संविधान के अनुच्छेद 39-A द्वारा गारंटीकृत समान न्याय और मुफ्त कानूनी सहायता भी प्राप्त कर सकता है। यह अदालतों को मुकदमेबाजी के बोझ को कम करने में मदद कर सकता है, जबकि इसमें शामिल पक्षों संतुष्टिदायक व उचित विवाद समाधान हो सकता है । 

वैकल्पिक विवाद निवारण तंत्र के प्रकार-

वैकल्पिक विवाद समाधान को आमतौर पर निम्नलिखित श्रेणियों में विभाजित किया जाता है:

पंचाट (आर्बिट्रेशन) :

·        इस प्रकार की वैकल्पिक विवाद समाधान प्रक्रिया के अंतर्गत विवाद में शामिल दोनों पक्ष उस व्यक्ति का चयन करते हैं जो उनके विवाद को सर्वसम्मति से सुनेगा और हल करेगा।

·        मामला एक मध्यस्थ न्यायाधिकरण के समक्ष लाया जाता है, जो उस मामले पर निर्णय देता है जो ज्यादातर पक्षों पर बाध्यकारी होता है।

·        यह एक परीक्षण की तुलना में कम औपचारिक है, और गवाही की आवश्यकताओं को अक्सर आसान किया जाता है।

·        ज्यादातर मामलों में, मध्यस्थ के फैसले के खिलाफ अपील करने का कोई अधिकार नहीं है।

·        कुछ अंतरिम प्रक्रियाओं को छोड़कर, मध्यस्थता प्रक्रिया में न्यायिक हस्तक्षेप की अपेक्षाकृत सीमित गुंजाइश है।

·        मध्यस्थता और सुलह (संशोधन) अधिनियम 2021 - मध्यस्थता प्रक्रिया को अधिक निवेशक-अनुकूल, लागत प्रभावी और त्वरित मामले के समाधान के लिए उपयुक्त बनाने के लिए।

·        परमानेंट कोर्ट ऑफ आर्बिट्रेशन (पीसीए)- 1899 में द हेग, नीदरलैंड्स में आयोजित प्रथम अंतर्राष्ट्रीय शांति सम्मेलन ने स्थायी मध्यस्थता न्यायालय की स्थापना की। इसका उद्देश्य "अंतर्राष्ट्रीय विवादों के मध्यस्थता को सुविधाजनक बनाना" है।

सुलह (कन्सलिएशन):

·        एक गैर-बाध्यकारी प्रक्रिया जिसमें असहमति के पक्षकारों को एक निष्पक्ष तृतीय पक्ष, सुलहकर्ता द्वारा, विवाद का पारस्परिक रूप से संतोषजनक सहमत समाधान खोजने में सहायता प्रदान की जाती है।

·        सुलहकर्ता सुलह प्रक्रिया में एक सक्रिय भागीदार है, जो चर्चाओं, वार्ताओं में भाग लेता है और एक स्वीकार्य समाधान तक पहुंचता है।

·        पार्टियों के पास सुलहकर्ता की सिफारिशों को स्वीकार या अस्वीकार करने का विकल्प होता है।

·        हालाँकि, यदि दोनों पक्ष सुलहकर्ता के समझौते को स्वीकार करते हैं, तो यह दोनों पक्षों के लिए अंतिम और बाध्यकारी होगा।

मध्यस्थता:

·        "मध्यस्थ" के रूप में जाना जाने वाला एक तटस्थ व्यक्ति मध्यस्थता के माध्यम से असहमति का पारस्परिक रूप से स्वीकार्य समाधान प्राप्त करने के प्रयास में पार्टियों की सहायता करता है।

·        तृतीय-पक्ष पक्षों के लिए कोई निर्णय नहीं लेता है; इसके बजाय, यह एक सूत्रधार के रूप में कार्य करता है जो उनकी बातचीत को बेहतर बनाने में उनकी मदद करता है।

·        पक्ष मध्यस्थता में परिणाम पर नियंत्रण बनाए रखते हैं।

समझौता-

·        यह सबसे अधिक उपयोग की जाने वाली वैकल्पिक विवाद समाधान विधि है।

·        एक गैर-बाध्यकारी प्रक्रिया जिसमें पक्ष किसी तीसरे पक्ष की भागीदारी के बिना मुद्दे का समझौता वार्ता प्राप्त करने के उद्देश्य से बातचीत शुरू करते हैं।

·        व्यापार, गैर-लाभकारी संगठनों, सरकारी शाखाओं, कानूनी कार्यवाही, अंतर्राष्ट्रीय संबंधों, और व्यक्तिगत परिस्थितियों जैसे विवाह, तलाक, पालन-पोषण, और रोजमर्रा की जिंदगी सहित विभिन्न सेटिंग्स में बातचीत होती है।

लोक अदालतों सहित न्यायिक बंदोबस्त:

·        1987 के कानूनी सेवा प्राधिकरण अधिनियम ने प्रक्रिया को गति देने के लिए विवाद समाधान की लोक अदालत प्रणाली के विकास का मार्ग प्रशस्त किया। लोक अदालतों में पूर्व-मुकदमेबाजी चरण में विवादों को सौहार्दपूर्ण ढंग से हल किया जा सकता है।

·        यह वैकल्पिक विवाद समाधान (एडीआर) प्रणाली का एक घटक है जो आम जनता को अनौपचारिक, न्यूनतम और शीघ्र न्याय प्रदान करता है।

वैकल्पिक विवाद समाधान के लाभ

·        विवाद का निपटारा अक्सर निजी तौर पर किया जाता है, जो गोपनीयता बनाए रखने में मदद करता है।

·        यह अधिक व्यवहार्य, लागत प्रभावी और कुशल है।

·        पारंपरिक परीक्षण के तनाव को दूर करते हुए प्रक्रियात्मक लचीलेपन से समय और धन की बचत होती है।

·        तंत्र आमतौर पर नवीन विचारों, दीर्घकालिक परिणामों, बढ़ी हुई संतुष्टि और बेहतर संबंधों की ओर ले जाता है।

·        न्यायाधिकरण पर उपलब्ध मध्यस्थ, मध्यस्थ, सुलहकर्ता या तटस्थ सलाहकार के रूप में विशेषज्ञ क्षमता रखने की क्षमता।

·        यह परिणाम पर अधिक प्रत्यक्ष नियंत्रण भी देता है। व्यक्तिगत संबंधों को भी बख्शा जा सकता है। 

एडीआर न्यायपालिका के विभिन्न स्तरों में मामलों के बैकलॉग को दूर करने में सफल साबित हुआ है- अकेले लोक अदालतों ने पिछले तीन वर्षों में औसतन हर साल 50 लाख से अधिक मामलों का निपटारा किया है। लेकिन ऐसा लगता है कि इन तंत्रों की उपलब्धता के बारे में जागरूकता की कमी है। राष्ट्रीय और राज्य कानूनी सेवा प्राधिकरणों को इनके बारे में अधिक जानकारी का प्रसार करना चाहिए, ताकि वे संभावित वादियों द्वारा खोजा जाने वाला पहला विकल्प बन सकें।